Potensialet for solkraft i Norge

Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i sine langsiktige kraftmarkedsanalyser gitt uttrykk for at solkraft innen 2040 vil produsere 7 TWh. Solkraft er også i sterk internasjonal vekst, og det internasjonale energibyrået (IEA) har anslått at solenergi er den raskest voksende energikilden, blant annet på grunn av kombinasjonen av stigende etterspørsel av fornybar energi og generelt lavere produksjonskostnader for solceller.

Bygging av solkraftanlegg er konsesjonspliktig etter energiloven dersom utbygger eller det lokale nettselskapet må etablere høyspenningsanlegg (spenning over 1 kV) for å få kraften ut på nettet. Det kreves også konsesjon dersom eier av anlegget ønsker å etablere lavspenningsledninger til nabobygg for salg av kraft. Anleggene som hittil har blitt utbygd i Norge har vært under disse grensene, og har derfor vært konsesjonsfrie.

I mai 2022 gav imidlertid NVE konsesjon til det første solkraftanlegget i Norge. Furuseth solkraftverk er det første landbaserte solkraftverket i Norge og skal anlegges i Stor-Elvdal kommune i Innlandet fylke. Kraftverket har fått konsesjon til å produsere strøm tilsvarende forbruket til over 300 husstander, om lag 6,4 GWh.

Thommessen har lang erfaring med å bistå fornybare kraftprodusenter og følger utviklingen i solkraftnæringen tett. Vi jobber med en rekke problemstillinger som må aktualiseres for at Norge skal lykkes med solkraft.

Konsesjonsprosessen for solkraft

Under følger en oppsummering av de ulike trinnene i konsesjonsprosessen slik den er i dag. NVEs veiledning kan leses i sin helhet her.

1. Prosjektutvikling før søknad: Før konsesjonssøknad sendes til NVE er det viktig at grunneierforhold er avklart. Tiltakshaver må blant annet ha sikret seg nødvendige grunneierrettigheter til prosjektområdet. Tiltakshaver bør også tidlig ta kontakt med lokale og andre aktuelle myndigheter, slik som kommunen, Fylkeskommunen og Statsforvalteren. Selv om anleggskonsesjon etter energiloven ofte anses som en form for rammetillatelse for kraftverket, vil tiltaket samtidig kunne kreve tillatelser etter annet regelverk i tillegg til avklaringer med kommunale planer.
2. Søknad og konsekvensutredning: Før innsending av konsesjonssøknad må tiltakshaver sørge for at det er gjennomført konsekvensutredninger i henhold til konsekvensutredningsforskriften. Utredningen skal vise alle konsekvenser tiltaket har for miljø og samfunn. Både positive og negative virkninger ved tiltaket skal beskrives. Konsekvensutredningen skal vedlegges konsesjonssøknaden. Videre bør søknaden inneholde en beskrivelse av det foreslåtte tiltaket, inkludert hvordan eventuelle negative konsekvenser kan avbøtes.
3. Høring av søknad: Etter at søknaden er mottatt vil NVE sende den på høring til relevante høringsinstanser. Søknaden vil også offentliggjøres i lokale aviser, slik at interesseorganisasjoner og allmennheten for øvrig kan komme med innspill. I noen tilfeller kan det være aktuelt å gjennomføre folkemøter. Hvis det i løpet av høringen blir klart at kunnskapsgrunnlaget ikke er tilstrekkelig, kan NVE be tiltakshaver om tilleggsutredninger eller supplerende opplysninger.
4. NVEs vurderinger og vedtak: NVE vil deretter behandle søknaden på bakgrunn av søknaden, konsekvensutredningene, høringsuttalelser og sin egen fagkompetanse på solkraft. Resultatet av NVEs behandling kan ende med at det gis konsesjon til å bygge solkraft, eller at søknaden blir avslått. I anleggskonsesjonen fastsettes det nærmere vilkår for tillatelsen. Ytterligere detaljer fastsettes i detaljplanen.
5. Klagebehandling: Alle med rettslig klageinteresse kan påklage NVEs vedtak til Olje- og energidepartementet (OED) for endelig avgjørelse.
6. Vilkår, oppfølging og tilsyn: Tiltakshaver må utarbeide en detaljplan for anlegget, som skal beskrive den endelige utbyggingsløsningen for solkraftverket, alle arealinngrepene og hvordan landskap og miljø skal ivaretas i anleggs- og driftsfasen. Detaljplanen må godkjennes før anleggsarbeidene kan starte. NVE vil i anleggs- og driftsfasen føre tilsyn med om vilkårene overholdes. I tillegg til anleggskonsesjon og godkjent detaljplan, er det også nødvendig å avklare forholdet til kommunale planer, nettilknytning og eventuelt innhenting av andre offentlige tillatelser. Videre må tiltakshaver sikre seg nødvendige privatrettslige rettigheter før utbyggingen kan begynne. Særlig viktig er rett til bruk av landområder. Dersom det ikke lar seg gjøre å inngå avtaler med alle berørte grunneiere må rettigheter eksproprieres, og det må holdes rettslig skjønn for utmåling av erstatning.

Ta gjerne kontakt med oss dersom du vil vite mer om hvordan vi jobber med solenergi og mulighetene i dette markedet.