|
Artikkel til Energi nr 07/2010, av advokatene Gunnar Martinsen og Jens F Naas-Bibow.
Den nylig vedtatte utleieforskriften regulerer nærmere adgangen til å leie ut ferdig utbygde vannkraftverk eller sette bort driften av disse. Her stilles krav til bemanning og kompetanse hos aktørene. Den varslede bemanningsforskriften skal regulere krav til bemanning og kompetanse hos anleggs- og områdekonsesjonærer etter energiloven.
Utleieforskriften trådte i kraft 1. juli i år, og er hjemlet i industrikonsesjonsloven. Forskriften regulerer nærmere retten til å leie bort den kommersielle rådigheten over ferdig utbygde vannkraftanlegg som er konsesjonspliktige etter industrikonsesjonsloven dersom anlegget med fallrettigheten skulle selges, og/eller sette bort driftsansvaret (driftsoperatøravtaler) for slike vannkraftanlegg.
Utleie av kommersiell rådighet kan skje til flere selskaper, men kun ett selskap kan overta driftsansvaret for samme kraftverk. Forskriften åpner for å inngå slike avtaler om utleie og/eller driftansvar for inntil 15 år. Avtalene skal godkjennes av OED.
Én driftsansvarlig
Det følger av forskriften at hvert vannkraftanlegg skal ha én driftsansvarlig, utpekt av eieren. Dette vil enten være eieren selv, leietakeren om denne også har overtatt driftsansvaret, eller driftsoperatøren dersom denne er en annen enn eier og leietaker.
Forskriften oppstiller videre krav til bemanning og kompetanse som i utgangspunktet gjelder for eier, men likevel kun for driftsansvarlig dersom dette er en annen enn eier. Kravet til bemanning og kompetanse retter seg altså kun mot driftsansvarlig.
Det synes med andre ord som forskriften gjenspeiler tilbakemeldingene fra bransjen om at det er lite hensiktsmessig med ”doble” krav til bemanning hos henholdsvis eier og driftsansvarlig der disse er to forskjellige.
Eieren har imidlertid alltid ansvar for at driftsansvarlig oppfyller kravene i forskriften, og har uhindret adgang til anlegget for kontroll mv. Videre skal eieren alltid ha representant i egen organisasjon tilgjengelig for henvendelser relatert til eierens ansvar. Eieren må selv være part i konsesjonssøknader, oppfølging av revisjoner, vilkårsendringer og enhver sak som gjelder konsesjonene.
Krav til driftsansvarlig
Bemannings- og kompetansekravene til driftsansvarlig går i hovedsak ut på at denne skal ha ansatte i egen organisasjon med kompetanse og ressurser til å ivareta styring etter krav fastsatt i eller i medhold av lov, herunder om damsikkerhet, manøvrering av vassdraget, overholdelses av naturforvaltningsvilkår og ivaretakelse av teknisk tilstand til kraftverk og reguleringsanlegg.
De ansatte skal ha vassdragsfaglig kompetanse og inngående kjennskap til vannkraftanleggets tekniske tilstand, samt kompetanse til å gjennomføre nødvendige tiltak i forbindelse med ulykker, skader og andre ekstraordinære situasjoner.
Driftsansvarlig skal også overta/inneha nødvendige konsesjoner etter energiloven og oppfylle krav som følger av industrikonsesjonsloven, vassdragsreguleringsloven og vannressursloven, samt være ansvarlig etter damsikkerhetsforskriften. Dersom eier ikke er driftsansvarlig må altså konsesjoner etter energiloven overføres til driftsansvarlig. Den driftsansvarlige skal også ha rett til instruere de som foretar praktisk drift, dersom dette er andre enn driftsansvarlig. Dessuten kan OED stille krav om at driftansvarlig har driftsorganisasjon i Norge.
Innen 1. juli 2013
Også eksisterende avtaler inngått før forskriften må i utgangspunktet oppfylle eller bringes i samsvar med kravene i forskriften, og meldes til OED innen 1. juli 2013.
Som følge av utleieforskriften må derfor kraftselskapene nå gjennomgå eksisterende avtaler om leie og drift for å sørge for at disse er i samsvar med forskriften. Avtalene må være skriftlig, og det skal fremgå av avtalene at forskriftens krav er oppfylt, samt hvem som er driftsansvarlig.
Politisk uenighet
Det var opprinnelig varslet at den foreslåtte bemanningsforskriften skulle vedtas samtidig med utleieforskriften. Forslaget stiller nærmere bemannings- og kompetansekrav til anleggs- og områdekonsesjonærer etter energiloven.
Innholdet i bemanningsforskriften er imidlertid politisk betent slik forslaget lyder, blant annet fordi det er stilt svært detaljerte og etter bransjens syn uhensiktsmessige krav til nettselskaper med inntektsrammeregulering. De foreslåtte kravene fratar i realiteten selskapene muligheten til selv å vurdere hvordan virksomheten best kan drives og organiseres.
Som det har fremgått i media, er det stort politisk press i saken. Vedtakelsen av forskriften er nå utsatt til etter sommeren. Hvilket innhold forskriften vil gis, er fortsatt usikkert.
|